商務(wù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強對外承包工程外派人員管理工的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門、建設(shè)主管部門，中國對外承包工程商會，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，各地、各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認真做好我在利比亞人員撤離和安置工作，但在工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是對外承包工程企業(yè)和分包單位違反《對外承包工程管理條例》，不與外派人員簽訂勞動合同，擅自將人員招聘委托給其他單位甚至個人，收取中介費和押金，不及時結(jié)付工資，監(jiān)管不到位等，不僅影響了人員撤離工作，還引發(fā)了勞資糾紛。
為規(guī)范市場秩序，保護外派人員合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強對外承包工程外派人員管理工作緊急通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各中央企業(yè)要高度重視對外承包工程外派人員管理工作，按照對外承包工程和對外勞務(wù)合作管理規(guī)定，切實加強管理。
近期，各地、各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認真做好我在利比亞人員撤離和安置工作，但在工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是對外承包工程企業(yè)和分包單位違反《對外承包工程管理條例》，不與外派人員簽訂勞動合同，擅自將人員招聘委托給其他單位甚至個人，收取中介費和押金，不及時結(jié)付工資，監(jiān)管不到位等，不僅影響了人員撤離工作，還引發(fā)了勞資糾紛。
為規(guī)范市場秩序，保護外派人員合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強對外承包工程外派人員管理工作緊急通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各中央企業(yè)要高度重視對外承包工程外派人員管理工作，按照對外承包工程和對外勞務(wù)合作管理規(guī)定，切實加強管理。
二、嚴格項目管理。對外承包工程總包企業(yè)對對外承包工程項目負總責(zé)，如需將工程項目分包給其他單位，必須分包給具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包單位進行監(jiān)督管理，分包單位也必須遵守對外承包工程各項管理規(guī)定。
三、疏通招聘渠道。各地應(yīng)根據(jù)《商務(wù)部 外交部 公安部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)試行辦法〉的通知》（商合函[2010]484號），加快推進對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，為外派人員報名以及對外承包工程企業(yè)和分包單位招聘外派人員提供便利化服務(wù)。
四、明確勞動關(guān)系。對外承包工程企業(yè)和分包單位必須與外派人員簽訂勞動合同，履行用人單位責(zé)任，不得濫用國內(nèi)勞務(wù)派遣，轉(zhuǎn)嫁勞動關(guān)系。對未與外派人員簽訂勞動合同的對外承包工程企業(yè)和分包單位，商務(wù)、建設(shè)等有關(guān)主管部門按規(guī)定依法予以查處，直至取消相關(guān)資格和資質(zhì)。
五、規(guī)范合同內(nèi)容。對外承包工程企業(yè)和分包單位與外派人員簽訂的勞動合同中必須包括勞動報酬、勞動條件、社會保險、緊急情況下的協(xié)助和救助、不可抗力等必備條款；并根據(jù)合同約定及時支付外派人員工資。
六、嚴禁收取費用。對外承包工程企業(yè)和分包單位不得向外派人員收取服務(wù)費、中介費、保證金、押金等任何費用，不得要求外派人員提供財產(chǎn)擔(dān)保。
七、強化風(fēng)險防范。對外承包工程企業(yè)外派人員必須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)出具同意函，并經(jīng)省級商務(wù)主管部門審查。有關(guān)部門在審查對外承包工程企業(yè)外派人員時嚴格執(zhí)行安全一票否決制。對外承包工程企業(yè)必須為外派人員購買境外人身意外傷害保險。
八、妥善處理糾紛。對外承包工程企業(yè)要按照“總包負總責(zé)”的原則，派駐專職管理人員加強對外派人員的管理，及時解決外派人員的合理訴求，妥善處理糾紛，避免發(fā)生群體性事件。
九、嚴查非法活動。各地應(yīng)根據(jù)清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥囊?，嚴厲打擊非法中介機構(gòu)和個人，堅決取締非法中介活動。
十、加強監(jiān)督檢查。各地、有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，定期開展工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法依規(guī)妥善處理。有關(guān)情況，請及時告商務(wù)部。
三、疏通招聘渠道。各地應(yīng)根據(jù)《商務(wù)部 外交部 公安部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)試行辦法〉的通知》（商合函[2010]484號），加快推進對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，為外派人員報名以及對外承包工程企業(yè)和分包單位招聘外派人員提供便利化服務(wù)。
四、明確勞動關(guān)系。對外承包工程企業(yè)和分包單位必須與外派人員簽訂勞動合同，履行用人單位責(zé)任，不得濫用國內(nèi)勞務(wù)派遣，轉(zhuǎn)嫁勞動關(guān)系。對未與外派人員簽訂勞動合同的對外承包工程企業(yè)和分包單位，商務(wù)、建設(shè)等有關(guān)主管部門按規(guī)定依法予以查處，直至取消相關(guān)資格和資質(zhì)。
五、規(guī)范合同內(nèi)容。對外承包工程企業(yè)和分包單位與外派人員簽訂的勞動合同中必須包括勞動報酬、勞動條件、社會保險、緊急情況下的協(xié)助和救助、不可抗力等必備條款；并根據(jù)合同約定及時支付外派人員工資。
六、嚴禁收取費用。對外承包工程企業(yè)和分包單位不得向外派人員收取服務(wù)費、中介費、保證金、押金等任何費用，不得要求外派人員提供財產(chǎn)擔(dān)保。
七、強化風(fēng)險防范。對外承包工程企業(yè)外派人員必須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)出具同意函，并經(jīng)省級商務(wù)主管部門審查。有關(guān)部門在審查對外承包工程企業(yè)外派人員時嚴格執(zhí)行安全一票否決制。對外承包工程企業(yè)必須為外派人員購買境外人身意外傷害保險。
八、妥善處理糾紛。對外承包工程企業(yè)要按照“總包負總責(zé)”的原則，派駐專職管理人員加強對外派人員的管理，及時解決外派人員的合理訴求，妥善處理糾紛，避免發(fā)生群體性事件。
九、嚴查非法活動。各地應(yīng)根據(jù)清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥囊?，嚴厲打擊非法中介機構(gòu)和個人，堅決取締非法中介活動。
十、加強監(jiān)督檢查。各地、有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，定期開展工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法依規(guī)妥善處理。有關(guān)情況，請及時告商務(wù)部。
中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年四月十一日